Чиновники обособили в учете принимаемые бюджетные обязательства. С их помощью можно получить данные об экономии по итогам торгов. Вносите сведения об экономии в план-график, когда неиспользованные деньги собираетесь потратить на новую закупку.

Критерий экономности отражает, на сколько процентов заказчику удалось снизить цену по сравнению с начальной. Однако экономичность не говорит о качестве закупочного процесса. Более того, она может указывать на неэффективное планирование. Например, высокий уровень экономии может свидетельствовать о завышенных начальных максимальных ценах. Но, если в учреждении возникла экономия при конкурентных процедурах, ее надо отразить в бюджетном учете и отчетности. Также не стоит забывать о плане закупок и плане-графике.

Экономия на закупках в учете

Бухгалтеры госучреждений должны учитывать не только обязательства по заключенным договорам, соглашениям, контрактам, но и обязательства по незавершенным конкурентным процедурам на основании извещений о проведении торгов, которые разместили на сайте. То есть принимаемые обязательства.

Зачем чиновники обособили в учете принимаемые бюджетные обязательства? Все просто: с их помощью можно получить данные об экономии по итогам торгов. Это позволяет оценить эффективность контрактной системы.

Бюджетный учет принимаемых обязательств ведут на одноименном счете 0 502 07 000.

В учете проводки будут такими:

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000
- размещено извещение об осуществлении закупок в ЕИС в сумме НМЦК, объявленной в документации на основании извещения;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000
- приняты бюджетные обязательства на основании заключенного контракта;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 501 03 000
- отражена сумма экономии по результатам торгов на основании контракта;

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000

- восстановлены лимиты бюджетных обязательств, если поставщик, который выиграл конкурс (аукцион, запрос котировок, запрос предложений), отказался от заключения контракта, или при отсутствии заявок. Основание - информация из ЕИС.

Кредитовый остаток по счету 0 502 07 000 равен величине размещенных извещений, по которым торги еще не прошли. Когда все конкурентные процедуры завершены, остаток по счету соответствующего периода будет равен нулю.

В бюджетном учете отражают не только первичное принятие обязательств (принимаемых или бюджетных), но и корректировку ранее принятых обязательств. Например, если изменилась цена контракта, который заключили в том числе по результатам конкурентных процедур.

Бухгалтерские записи будут выглядеть так:

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000 КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000
- увеличены суммы заключенного контракта на основании дополнительного соглашения к контракту;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000 (СТОРНО)
- отражено уменьшение суммы контракта или его расторжение. В случае расторжения запись производится без учета суммы аванса;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 01 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 02 000
ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000 (СТОРНО)
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000 (СТОРНО)
- скорректированы ранее принятые бюджетные и денежные обязательства при возврате аванса в текущем периоде на сумму аванса.

По каким отчетам видна экономия на закупках

Экономию бюджетных средств, которая возникла в результате применения конкурентных способов определения поставщиков, нужно показать в бюджетной отчетности. В формах 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» и 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах».

В форме 0503175 четыре раздела. В последнем сведения об экономии фиксируют в графе 4 (см. образец).

Образец. Экономия на закупках в отчетности

Перед тем как составить сведения (ф. 0503175), необходимо сверить данные бюджетного учета принимаемых обязательств с информацией, которая размещена в единой информационной системе по проводимым закупкам.

В разделе 4 сведений (ф. 0503175) приводят также общий объем принимаемых обязательств (графа 2) и суммы заключенных контрактов по конкурентным процедурам (графа 3). Данные графы 2 - это кредитовый оборот счета 0 502 07 000. А графу 3 нужно сверить с показателями графы 8 «Принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов» формы 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах». Они должны быть тождественны.

Учреждения не всегда отражают в учете и отчетности операции с принимаемыми обязательствами. Однако отсутствие необходимых сведений в отчетности ревизоры квалифицируют как нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ).

При изменении ранее принятых обязательств показатели графы 6 «Принимаемые обязательства» отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) оставляют прежними, а данные в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» формируют с учетом изменений. Следовательно, скорректировать нужно и графу 8 «Принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов». Также это влияет на величину показателей граф 3 «Принято обязательств по контрактам» и 4 «Экономия в результате применения конкурентных способов» формы 0503175.

Как организовать документооборот

Избежать нарушений поможет правильная организация документооборота и своевременное представление в бухгалтерскую службу необходимых данных. С этой целью в учетную политику учреждения включите наименование документов, которыми будете подтверждать размещение заявки в ЕИС. Это может быть сама заявка (бумажный экземпляр) или любой иной, самостоятельно разработанный документ с обязательными реквизитами, которые установлены в Инструкции № 157н.

Основное предназначение такого документа - передать информацию от контрактной службы учреждения в бухгалтерию о дате размещения извещения и о НМЦК. Бухгалтер обрабатывает его, как любой другой входящий документ, с отражением в регистрах: журнале по прочим операциям (ф. 0504071) и журнале регистрации обязательств (ф. 0504064).

Нужно ли менять планы закупок

Не корректируйте планы в ЕИС каждый раз после того, как учреждение сэкономило на закупке. Внести сведения об экономии в план-график надо, когда неиспользованные деньги решат потратить на новую закупку. При этом сначала уточняют планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавляют новую строку в план-график. Такой вывод следует из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553, № 554.

Нужно ли изменять план закупок? Не всегда. Если сэкономленные деньги собираются потратить на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок, то в этом случае для позиции, на которой сэкономили, уточняют планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавляют и в план закупок, и в план-график.

Если в рамках одной позиции плана закупок проводят несколько процедур и еще одну процедуру планируют за счет экономии, тогда уточняют сумму планируемых платежей в плане-графике и добавляют новую строку. Сумму НМЦК не меняют и план закупок не корректируют.

В плане-графике (ПГ) отражена вся закупочная деятельность организации, за финансовым обеспечением которой зорко следит ГРБС. Этот документ вполне живой, способен меняться, например, в связи с перераспределением средств в результате образовавшейся экономии.

Откуда берется экономия

Традиционно бывает два источника высвобождаемых средств:

1. По итогам торгов - НМЦК снижена к радости заказчика.
2. По окончании исполнения госконтракта - например, не выбрали объем по ГСМ и заключили дополнительное соглашение о расторжении.

Руководствуясь ч. 13 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 №553,554, вносят изменения в ПГ для использования экономии. У планов закупок (ПЗ) тоже есть основания для изменения в подобном случае, это п.5 ч.6 ст.17 Закона плюс постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №552.

Этих НПА достаточно, чтобы законно воспользоваться сэкономленными средствами.

Когда меняется только план-график

Если экономия тратится на дополнительный объем внутри одной закупки по ПЗ, то сам ПЗ остается без изменений. Например, в результате ЭА на поставку мебели высвободилось достаточно средств, чтобы приобрести еще десяток кресел. Хороший повод организовать еще одни торги, при этом алгоритм довольно прост:

• в соответствии с заключенным контрактом меняют сумму в графе «планируемые платежи» (при этом НМЦК остается первоначальной);
• в поле «Обоснование внесения изменений» находят значение «Образовавшаяся экономия...»;
• на основании существующей закупки ПЗ добавляют новую позицию в ПГ, в детализации «НМЦК» указывают сумму с учетом экономии.

Новый ИКЗ будет отличаться в 27-29 разряде только одной цифрой - порядковым номером закупки в ПГ.

Большие цели требуют больших усилий

Часто в силу производственных нужд сэкономленные средства направляют на иные цели. Например, экономию по итогам торгов на поставку автомобиля решают потратить на приобретение услуг связи.

В этом случае новые закупки согласовывают с ГРБС, для чего вносят изменения в бюджетные сметы, утверждают перераспределения в лимитах бюджетных обязательств.

Затем в ПЗ изменяют (уменьшают или увеличивают) объем финансового обеспечения до нужной суммы, если необходимо, вводят новые позиции. Это касается и особых закупок, если экономию направляют на прямые закупки, учтенные в ПЗ одной строкой.

После изменений в ПЗ меняют соответствующие им позиции в ПГ: уточняют суммы «планируемых платежей» существующих закупок, добавляют новые позиции.

Не стоит обращать внимание на цифры с минусом, ведь «НМЦК» и «планируемые платежи» понятия не тождественные. Сумма НМЦК ПГ не учитывается ни в каких расчетах.

ВНИМАНИЕ! Для автоматического формирования всех отчетов и проверки уже созданных в ЕИС, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа бесплатно проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый

Если вносить изменения в план закупок и план-график закупок после заключения контракта не нужно, так как изменения в план закупок и план-график вносятся перед осуществлением закупки (ч. 6 ст. 17, ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ), тогда каким образом заказчику высвобождать сэкономленные денежные средства в плане закупок, чтобы внести новые закупки?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Заказчик вправе изменить план закупок, план-график, если необходимо использовать экономию от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований. Изменения вносят, добавляя новые строки или корректируя сведения в имеющихся позициях. Об этом сказано в подпункте 5 части 6 статьи 17 Закона № 44-ФЗ и подпункте «г» пункта 10 Требований к формированию планов-графиков, которые утвердило Правительство РФ в постановлении от 5 июня 2015 г. № 554.

Объем финобеспечения, НМЦК из плана закупок, плана-графика остаются неизменными независимо от того, по какой цене был заключен или исполнен контракт.

Должен ли заказчик, который сэкономил на закупке, изменить план-график

Заказчик не должен корректировать планы в ЕИС каждый раз после того, как сэкономил. Внесите сведения об экономии в план-график, только если собираетесь потратить неиспользованные деньги на новую закупку. При этом сначала уточните планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавьте новую строку в план-график. Такой вывод следует из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553, № 554.

Допустим, заказчик проводит новую закупку за счет экономии и вносит изменения в план-график. Нужно ли корректировать план закупок? Не всегда. Разобраться помогут примеры из рекомендации.

Когда вносите новую строку в план закупок или план-график, скорректируйте и обоснование закупки (примечания к формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555).

Когда нужно изменить план закупок из-за экономии

Допустим, сэкономленные деньги вы тратите на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок. Тогда для позиции, на которой сэкономили, уточните планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавьте и в план закупок, и в план-график.

Пример: заказчик изменяет план закупок и план-график

На сэкономленные деньги заказчик закупает пылесосы. НМЦК новой закупки - 300 000 руб.

Пылесосов нет ни в плане-графике, ни в плане закупок. Поэтому заказчик редактирует позицию «Закупка обеденных столов» в плане-графике, позицию «Мебель кухонная прочая» в плане закупок и вносит новую строку «Закупка пылесосов» в оба документа.

В плане-графике заказчик уточняет «Планируемые платежи» по строке «Стол обеденный», НМЦК не меняет.

Одновременно в плане закупок заказчик уточняет «Объем финансового обеспечения» для строки «Мебель кухонная прочая».

В план закупок заказчик добавляет новую строку с пылесосами.

На основе плана закупок заказчик заносит новую строку в план-график.

Когда корректируете план-график в ЕИС, в качестве основания указывайте «Образовавшаяся экономия».

Пример: заказчик изменяет план закупок и план-график

В январе заказчик провел электронный аукцион на закупку обеденных столов. НМЦК - 1,2 млн руб. Победитель снизил НМЦК до 900 000 руб. Заказчик сэкономил 300 000 руб.

В феврале заказчик провел электронный аукцион на закупку бумаги. НМЦК - 200 000 руб. Заказчик сэкономил на закупке 30 000 руб.

В марте заказчик провел конкурс на строительные работы. НМЦК - 3 млн руб. Победитель предложил цену контракта 2,5 млн руб. Заказчик сэкономил на закупке 500 000 руб.

В апреле заказчик решил сложить все сэкономленные деньги и закупить холодильное оборудование на кухню. НМЦК - 830 000 руб. (300 000 руб. + 30 000 руб. + 500 000 руб.).

Заказчик не вносил изменения в план-график в январе, феврале и марте. Контрактный управляющий уточнил планируемые платежи по строкам «Стол обеденный», «Поставка бумаги для печати», «Работы строительные и ремонтные» в один день.

Одновременно заказчик уточнил объем финансового обеспечения в плане закупок. В план закупок и план-график заказчик внес новую строку «Холодильное оборудование».

Когда не нужно изменять план закупок из-за экономии

Когда в рамках одной позиции плана закупок проводите несколько процедур и еще одну процедуру планируете за счет экономии, уточните сумму планируемых платежей в плане-графике и добавьте новую строку. Сумму НМЦК не меняйте и план закупок не корректируйте.

Пример: заказчик изменяет только план-график

Заказчик провел электронный аукцион на закупку обеденных столов. НМЦК - 1,2 млн руб. Победитель снизил цену до 900 000 руб. Заказчик сэкономил 300 000 руб. В план закупок и план-график заказчик внес позиции:

Информация о закупке	План закупок	План-график
Объект закупки	Мебель кухонная прочая	Стол обеденный
ОКПД2	31.02.10.190	31.02.10.190
ИКЗ	17261550306336155010010024000 3102244	17261550306336155010010024001 3102244
Цена	1,2 млн руб.	1,2 млн руб.

На сэкономленные деньги заказчик решил купить табуреты к обеденным столам аукционом. НМЦК новой закупки - 300 000 руб. Заказчик изменяет только план-график, поскольку ОКПД2 новой закупки такой же, как ОКПД2 процедуры, которую уже внесли в план закупок, и в плане закупок в составе ИКЗ заказчик указал нули.

Заказчик редактирует позицию «Закупка обеденных столов» и вносит новую процедуру «Закупка табуретов»:

В плане-графике заказчик уточняет «Планируемые платежи» по строке «Стол обеденный». НМЦК не изменяет.

Затем заказчик заводит в плане-графике новую строку «Табурет». ИКЗ новой позиции совпадает с ИКЗ «Мебель кухонная прочая» из плана закупок. Однако внутри кода ИКЗ вместо нулей заказчик ставит «002».

В какой срок разместить изменения в ЕИС

Не позднее трех рабочих дней с даты, когда скорректировали план закупок или план-график, разместите изменения в ЕИС. Об этом сказано в части 9 статьи 17 и части 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Дату, которой внесли изменения в планы, определяйте по дню, когда утвердили измененный план-график или план закупок.

Контролировать сроки, в которые заказчик должен разместить план закупок и план-график в ЕИС, поможет приказ

Законодатель не обязывает заказчика утверждать приказ об изменении плана-графика или плана закупок. Однако отсчитывать трехдневный срок удобнее со дня, который указали в приказе. В документе обоснуйте изменения, которые вносите в план закупок или план-график.

В какой срок провести новую закупку

Новую закупку проведите в сроки, которые прописаны в таблице.

Действия заказчика	Срок
Размещает в ЕИС извещение об аукционе, конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, закупке у единственного поставщика	Не ранее чем через 10 календарных дней с даты, когда заказчик разместил в ЕИС новую версию плана-графика
Направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе, аукционе
Заключает контракт с единственным поставщиком, если извещение или приглашение не нужно
Заключает контракт по пункту 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, когда необходимы лекарства по решению врачебной комиссии	Не ранее чем через один календарный день после того, как заказчик разместил в ЕИС новую версию плана-графика
Заключает контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, когда нужно устранить последствия чрезвычайной ситуации, оказать экстренную или неотложную медпомощь
Направляет запрос предоставить котировки, чтобы устранить последствия чрезвычайной ситуации (ч. 2 ст. 82 Закона № 44-ФЗ)	В день , когда заказчик разместил в ЕИС новую версию плана-графика

Сроки приведены в пунктах 9, 10 Правил, утвержденных Постановлением № 553, и пунктах 11, 12 Требований, утвержденных Постановлением № 554, далее - Правила № 553, Требования № 554.

Специалисты Минэкономразвития России пояснили, что 10-дневный срок не включает день, когда заказчик внес изменения в план-график, но включает дату, когда заказчик разместил извещение или заключил контракт. Однако позиция специалистов ведомства противоречит буквальному содержанию пунктов 9, 10 Правил № 553 и пунктов 11, 12 Требований № 554. Чтобы избежать вопросов контролеров, не включайте день размещения извещения в 10-дневный срок.

В ходе проведения конкурентных процедур может образоваться экономия запланированного и утвержденного бюджета, такие случаи могут быть вследствие снижения НМЦК при проведении электронного аукциона, а также при , который может быть частично исполнен. Данные средства могут быть использованы для госзакупки того же товара у единственного поставщика или возвращены в бюджет. В любом случае использование экономии, полученной при осуществлении закупки, может принести пользу при дальнейших процедурах. Для этих случаев предусмотрен особый порядок действий.

Как отразить

Порядок отражения экономии в позиции закупки предусмотрен в 44-ФЗ. В частности, в указано, что планы госзакупок необходимо корректировать в случае использования сэкономленных средств, полученных при осуществлении госзакупки. фиксирует, что план-график также необходимо изменять в случае внесения исправлений в план закупок, а также в ряде иных случаев, предусмотренных в Законе о контрактной системе, а именно, в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения документов планирования для обеспечения федеральных нужд и для обеспечения нужд субъектов РФ или муниципальных нужд.

Как отражать экономию в плане закупок? К примеру, при осуществлении заказа офисной бумаги и канцелярии НМЦК была существенно снижена в ходе подачи цен на электронном аукционе. В таком случае заказчик может пойти двумя путями:

1. Закупить дополнительный объем необходимого товара на сэкономленные средства при условии совпадения кода ОКПД2.
2. Закупить товар, который не был ранее указан в документах планирования.

В первом случае заказчик производит корректировку план-графика: вносит позицию и уточняет информацию в «планируемых платежах».

Во втором случае экономия в плане закупок 2019 года отражается путем внесения новой позиции в документы планирования, также указывается соответствующая информация по «планируемым платежам» и «объем финансового обеспечения». Важно отметить, что в случае внесения новой позиции необходимо указать и обоснование заказа, согласно

Как изменить через ЕИС

Шаг 1. Найти необходимый в списке план-график и выбрать действие «Внести изменения».

Шаг 2. В случае если план-график был размещен на 2019 год, то необходимо будет внести новые КБК (КВР), об этом система отобразит уведомление.

Шаг 3. Внести соответствующие изменения.

Про экономию:
1) Если по результатам контракта образовалась экономия и Вы ее хотите потратить в рамках той же позиции плана закупок, то необходимо выполнить следующие действия: в поле «Обоснование внесения изменений» в позиции плана-графика, которую Вы делаете за счет экономии, необходимо выбрать значение «Образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации» . Затем данную позицию плана-графика необходимо включить в план-график. При выгрузке в единую информационную систему в сфере закупок (далее — ЕИС) определяются позиции плана-графика данного заказчика за указанный год, для которых существуют сведения о контракте или сведения о прекращении действия контракта в состоянии «Подписан». Для таких документов выгружается соответственно информация о финансировании сведений о контракте или сведений о прекращении действия контракта, в качестве обоснования внесения изменений выгружается «Иные случаи, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок» .

2) Если по результатам контракта образовалась экономия и Вы ее хотите потратить в рамках другой позиции плана закупок, то необходимо сделать утонение позиции плана закупок на нужную сумму. Далее необходимо создать новую позицию плана закупок на сумму экономии. Создать по данной позиции плана закупок позицию плана-графика, в которой указать «Образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации» . И при выгрузке в ЕИС этой позиции плана-графика к той позиции плана-графика, которая выгружена в ЕИС выгружается уточнение на сумму контракта.

Про несостоявшиеся торги:
1) Если закупка не состоялась (не выявлен победитель) и Вы хотите из той же позиции плана-графика сформировать повторную закупку, то необходимо сделать уточнение позиции плана-графика (если это необходимо; если по срокам укладываетесь, то можно и прямо из этой же позиции плана-графика сделать повторную закупку) и создать из нее новую закупку.

2) Если закупка не состоялась (не выявлен победитель) и Вы не хотите делать повторную закупку, а хотите сделать новую, то данную позицию плана-графика необходимо отменить (чтобы высвободить деньги), далее необходимо отменить позицию плана закупок. Затем сделать новую позицию плана закупок и новую позицию плана-графика (для этого случая будет в ближайшее время доработка — сделаем чтобы ноль выгружался в позиции плана-графика).

Про изменение финансирования:
1) Если необходимо уменьшить финансирование и есть позиция плана-графика, позиция плана закупок, то операцией «Изменение позиции плана-графика» необходимо изменить финансирование в позиции плана-графика (уменьшаем), потом необходимо создать уточнение к позиции плана закупок (уменьшаем).

2) Если увеличиваем финансирование и есть позиция плана-графика, позиция плана закупок, то операцией «Создать уточнение ППЗ» необходимо изменить финансирование в позиции плана закупок (увеличиваем), потом необходимо вносить изменения в позиции плана-графика (операцией «Изменение позиции плана-графика»).

По состоявшимся торгам, но контракт в последствии расторгнут:

Если по результатам завершенной закупки был заключен контракт, но затем в последствии заказчик расторг контракт с поставщиком, то после перехода сведений о прекращении действия контракта в состояние «Подписан» и данная запись появиться в АС «Бюджет» — средства высвобождаются. В дальнейшем позицию плана-графика, по которой был заключен, а затем расторгнут контракт использовать (вносить изменения, отклонять и т.д.) — ЗАПРЕЩЕНО!